第15章 互联网思维“重应用”
在经济改革与传统企业转型升级的过程中，政府扮演着相当
重要的角色。企业在变，政府也应有所改变。相对企业，政府系
统要庞大得多，网络结构也复杂得多，云计算、大数据、物联网
的发展也推动着政府的管理需要有“互联网思维”，在此称之为
互联网思维的“重（zhòng）应用”。
政府面向的对象是企业和个人。从传统思维上考虑，政府有着
管理服务于企业和公民的职能。从逻辑关系上来看，当前是以政府
为中心的线性关系，其实这并不符合政府的根本职能。政府的核心
价值在于服务企业和大众群体。条块式的管理模式本不合理，现在
看来更加需要有所改变。
政府系统之所以庞大，是因为除了管理的空间关系，还有个体
逻辑关系，改变起来相对企业来讲要漫长得多。就拿行政区划来
讲，中国目前的管理线条是中央、省、市、县、镇的顺序，面向
对象需求的相同决定了每个区域内都要有基本相同的行政职能部
门，随着由上而下的推行和需求的减少，很多职能部门是不需要
的甚至是在浪费社会资源。多年来的运营实践也许让政府体会到
了这一点，所以习近平主席上台后开始简化职能部门，让更多的
资源回归社会，为民所用。以简政放权的方式实行趋于扁平化的
管理，减少层级关系，降低了政府职能部分之间的沟通成本。
将政府职能重心从管理向服务转变，通过服务优化管理方
式，加强政府与企业和群众的互动。在这一点上，沿海城市深圳
做得相对突出。在内地做过企业的人来到深圳做企业，可以明显
地感觉到区别。特别是在公司运营的过程中，深圳市政府主张
“少巡查、自发展”，就算是到访企业，也大多是询问发展中有
什么困难需要政府帮助，而不是过度地监督和监管。如同互联网
企业需要的平等沟通机制一样，深圳市构架了一套政府与企业的
平等沟通机制。所以，深圳是中国发展最迅速的城市，是最适合
创业的城市，也是年轻人最钟爱的城市。
近几年的两会多次提到互联网的发展，政府也领悟到互联网
数据对政府管理的重要性。2012年年底，习近平参观考察腾讯公
司时说：“今后在互联网的发展与建设中，从法规建立完善到技
术的发展各方面，你们的意见都很重要，希望你们今后在这方面
更多地建言献策。”其中大体蕴含两层意思，一个是大数据，另
一个是舆论。数据是检验真理的唯一标准，也是方法论的重要依
据，通过对大数据的关联分析，能更直观地了解企业和个人的真
实状况和需求，从而制定具有指导意义的方针。大数据不仅在于
海量的信息，同时在于数据之间的关联性，海量的网络数据通过
整合分析机制变得更有价值。参观腾讯时，习近平主席还笑问马
化腾有多少微博粉丝，说明他对新兴的社交网络信息产生形态还
是认同的，而这种发展也是不可逆的，只有更好地利用才能发挥
其更大的价值。于是，很多政府职能部门开始开通了微博，后来
微信又成了重点。这在以前是不可想象的。政府观念的改变要紧
跟时代发展的步伐，听之于民，服务于民，造福于民。
国家领导人的声音影响到整个政府职能部门的形态，也从侧
面反映出国家经济的发展趋势。2015年两会上，李克强总理八次
提到“互联网”，并提到了“互联网 ”的概念，涉及内容有大数
据、O2O、物联网等领域。有人把“互联网 ”理解为后互联网时
代，也就是说，互联网的价值在向后平移或下沉，更接近人们的
生活。互联网已成为基石和框架，大数据、物联网将赋予互联网
生态更丰富的色彩。
移动终端的普及和网络通信能力的提高使政府的管理也应具
有移动互联网思维，面对面的沟通方式将慢慢转变成平台互动模
式，从而尽量不受地理位置的限制。移动互联网早已开始把一些
很传统的业务从柜台转移到手机上，如水、电、煤气的缴费等。
同样，一些政务服务也可以通过移动互联网的方式进行改造，从
而让政府职能变得更加移动化和智能化。
用平等的思维与民沟通，用平台的思维为民解决问题，用开
放的思维接纳民生，这便是互联网思维对政府管理“重应用”最
大的价值。